21 марта 2008 года в Санкт-Петербурге состоялся круглый стол на тему «Обеспечение качества строительных материалов и применение современной тепло- и звукоизоляции в строительстве»

Мероприятие было организовано редакцией информационно-аналитического журнала «Вестник строительного комплекса» при поддержке Российского союза строителей и Северо-западного института повышения квалификации.

В работе «круглого стола» приняли участие генеральный директор Российского союза строителей, член экспертного совета при председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ, член Экспертного совета по строительству Госдумы РФ М.Ю. Викторов, генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» А.И. Белоусов, заместитель начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Р.А. Фалтинский. С докладами выступили ведущие специалисты крупнейших компаний-производителей теплоизоляционных материалов: руководитель отдела технической поддержки продаж компании «УРСА Евразия»: И.А. Мехнецов, технический специалист компании «Rockwoll Russia» Т.В. Смирнова,  генеральный директор ООО «Балткомплект» (представитель ОАО «Тизол» по СЗФО) Н.А. Игнатьева.

Среди обсуждавшихся вопросов - критерии отбора подрядчиков на строительство и реконструкцию объектов жилищного и общегражданского назначения, требования по тепло- и звукоизоляции при проектировании зданий и сооружений, экспертиза проектной документации в области применения тепло- и звукоизоляционных материалов, практические проблемы применения тепло-, звукоизоляционных материалов в строительстве, соотношение цены и качества при выборе тепло- и звукоизоляционных материалов для жилищного, коммерческого и промышленного строительства.

Мероприятие открыл М.Ю. Викторов. Он проинформировал собравшихся о ходе работы над законопроектом о саморегулируемых организациях в строительстве (СРОС) и отметил, что этот крайне важный для отрасли документ принят в первом чтении. Следует отметить, что в тексте, подготовленном Комитетом по строительству и земельным отношениям Госдумы, возглавляемым М.Л. Шаккумом, отражены многие наработки Российского союза строителей. Подробнее М.Ю. Викторов остановился на двух  принципиальных моментах – структуре допуска к работе через отраслевые союзы СРОС и роли регулирующего органа. «Мы предлагаем двухуровневую систему. Первый уровень – региональные отраслевые союзы, второй – общероссийское  объединение СРОС. На наш взгляд, в законе необходимо четко прописать распределение прав и обязанностей этих структур»,  - отметил М.Ю. Викторов. Необходимо заметить, что высказывание В.В. Путина,  а также нынешнего президента РФ Д.А. Медведева и Министра регионального развития РФ Д.Н. Козака о перераспределении полномочий и возвращения их  в регионы, было учтено законодателями. Система допуска на рынок строительных, проектных, изыскательных компаний, регулирование стройиндустрии должна разрабатываться  в регионах. В этом смысле основная задача Российского союза строителей – к 1 июля текущего года сформировать систему зарегистрированных СРО, причем общероссийское объединение должно получить легитимность в лице представителей не менее 2/3 субъектов Федерации. Только в этом случае общероссийская саморегулируемая организация сможет отражать мнение большинства регионов России.

Второй момент, который вызывает опасения Российского союза строителей – неоправданно высокие полномочия  регулирующего органа. По мнению М.Ю. Викторова, роль данной структуры в законе о СРОС прописана излишне жестко. В частности, необходимо обратить внимание, что легитимность решения регионального союза о включении  того или иного предприятия в члены СРОС и возможность выдачи допуска на ведение работ  устанавливается лишь после внесения компании в общероссийский реестр, который будет вести регулирующий орган, а оценку информации предполагается осуществлять через его подведомственное учреждение. «Мы не согласны с этой формулировкой и считаем, что подобная детализация в законе не нужна», - подчеркнул М.Ю. Викторов.

Следует учитывать, что оборотной медалью допуска на рынок является ответственность. Добросовестный сектор строительных компаний заинтересован в разработке механизма допуска предприятий, в частности, на рынок жилищного строительства. К сожалению, на сегодняшний день решения профессиональных сообществ  имеют рекомендательный характер, и не могут препятствовать проникновению на рынок недобросовестных компаний. «Мы против того, что решение СРО о выдаче допуска в регионе должно утверждаться в Москве. Получив разрешение, компания вправе работать в любом регионе РФ. Роль регулирующего органа общероссийского объединения мы видим в установлении единых правил и стандартов, а также  контроля над их выполнением. Если государство  доверило СРО право допуска и, самое главное, переложило на них ответственность, то и контроль должен осуществляться не по прихоти контролирующего органа, а при наличии жалоб. Если общероссийское СРО будет разбирать эти жалобы и принимать решения, то вмешиваться государству нет никакого смысла», - подытожил М.Ю. Викторов.

Также М.Ю. Викторов отметил, что система СРОС должна защищать отечественный  рынок. Поэтому отношение к сертификационным системам, в том числе ISO 9000, должно быть четко сформировано, а Российский союз строителей будет и впредь поддерживать стандарты  Росстройсертификации.

Разрабатывая правила и стандарты СРОС, Российский союз строителей ведет согласительную работу. М.Ю. Викторов подчеркнул значимость взаимодействия с крупнейшим Петербургским профессиональным сообществом – Ассоциацией «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», а также Экспертным советом по определению надежности компаний строительного комплекса (ЭСОН).

В заключение М.Ю. Викторов вручил генеральному директору ЗАО «Ленстройтрест» А.Н. Лелину сертификат ЭСОН, подтверждающий надежность и стабильность одного из ведущих предприятий строительного комплекса Санкт-Петербурга.

В свою очередь генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» А.И. Белоусов рассказал о мероприятиях, необходимых с точки зрения членов Ассоциации, для плавного перехода на новые механизмы осуществления контроля качества и допуска на строительный рынок. «Ситуация в Санкт-Петербурге в этом отношении продвинута достаточно серьезно по отношению к другим субъектам Федерации, которые, нужно сказать, во многом ориентируются на Санкт-Петербург», - отметил А.И. Белоусов. Он обратил внимание собравшихся, что недавно был подписан меморандум о создании будущего СРО, и  в Санкт-Петербурге его подписало 17 организаций. Учитывая, что в принятой редакции закона о СРО компенсационных фонд должен составлять 13, 5 млн. рублей, те организации, которые планировали ограничиться суммой порядка 100 тыс. рублей, будут вынуждены «выйти из игры».

По мнению членов Ассоциации, саморегулируемая организация в стройиндустрии Санкт-Петербурга должна быть только одна. «Думаю, что нынешнее развитие ситуации  направляет наше строительное сообщество к объединению. Например, заказчик и генподрядчик, являющийся членом Ассоциации, может передавать подрядные работы компаниям, входящим в нашу организацию. Это логично, так как все предприятия-члены СРО связаны коллективной ответственностью, наличием компенсационного фонда, и многолетним опытом сотрудничества.

Особо А.И. Белоусов подчеркнул, что в Федеральном законе о СРО необходимо прописать процедуру переходного периода. «Мы хорошо понимаем, что за те считанные месяцы, которые остались до отмены лицензирования в строительстве, нам не успеть выполнить весь комплекс работ, связанных с изменением структуры, с регистрацией, разработкой стандартов и правил, их внедрением, а главное – практической обкаткой.

Внесение поправки о наличии переходного периода просто необходимо, мы предполагаем, что одного года будет достаточно. В течение этого года будут действовать как  лицензии, так и те допуски, которые будут выдавать саморегулируемые организации», - подытожил А.И. Белоусов.

По мнению генерального директора Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», размер компенсационного фонда должен варьироваться в зависимости от особенностей того или иного субъекта Федерации. Если для Санкт-Петербурга 13, 5 миллионов – сумма вполне адекватная, то для других регионов она просто неподъемна. Поэтому Ассоциация готовит поправку, согласно которой субъекты Федерации могли бы самостоятельно отрегулировать создание СРО,  компенсационных фондов и страхования рисков с учетом имеющихся особенностей.

Кроме того, не следует забывать, что система страхования и компенсационный фонд являются двумя неотъемлемыми составляющими саморегулирования в строительной отрасли. Оба эти инструмента повышают гарантии – как для государства, так и для приобретателей жилья.

В заключение А. И. Белоусов отметил, что все вышеперечисленные поправки в ближайшее время  будут отправлены в Москву.  Что касается социальной ответственности предприятий строительного комплекса, Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» уже на практике обкатала данное положение, безвозмездно передав обманутым дольщикам  17 квартир.